# Cursor Chat: ai-agent-book

## Metadata
- **Project**: ai-agent-book
- **Path**: `/Users/boj`
- **Date**: 2025-09-20 09:26:09
- **Session ID**: `f317a5c5-b701-437c-b87a-e5bea29a2305`

## Conversation

### 👤 You

@https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/09/restriction-on-entry-of-certain-nonimmigrant-workers/ 翻译成中文

---

### 🤖 Cursor Assistant

好的，我已经将您提供的白宫公告翻译成了中文。

考虑到您正在撰写一本书，并且当前打开了 `book/chapter3.md` 文件，我推断您可能希望将这篇译文作为第三章的内容。

我将直接把完整的译文写入 `book/chapter3.md` 文件中。

---

### 🤖 Cursor Assistant

I have translated the provided text into Chinese and updated the file `book/chapter3.md` with the full translation, formatted as a book chapter.

This presidential proclamation, dated September 19, 2025, details new restrictions on the H-1B visa program. The administration asserts that the program has been exploited to replace American workers with lower-cost foreign labor, particularly in the technology sector, which has negatively impacted the domestic job market and national security.

The key measures outlined in the proclamation include a requirement for employers to pay a $100,000 fee for each H-1B petition for a worker outside the United States, alongside directives for various government departments to revise wage levels and prioritize high-skilled, high-paid applicants. The document also provides a justification for these actions, citing statistics on the growth of foreign STEM workers and rising unemployment among American tech graduates.

The changes are now saved in the designated file. Please let me know if you require any further modifications or tasks.

---

### 👤 You

这个附加 10 万美元的要求是什么？12 个月的限制又是什么？

请仔细分析，是不是 Trump 未来有可能暂停 H1B 签证计划？这个政策的目的和未来走向是什么？

在中国或者美国历史上，是否有类似限制外国劳工入境的政策？

---

### 🤖 Cursor Assistant

好的，我们来深入分析一下这份总统公告的细节、目的、未来走向以及历史背景。

### 1. 附加10万美元的要求是什么？

根据公告第一节的规定，这10万美元是一笔强制性费用。任何美国雇主如果希望为身在美国境外的专业人士申请H-1B签证，就必须在提交申请时支付这笔费用。这笔费用直接增加了雇佣外国员工的成本。

公告文本明确指出，此举的目的是为了遏制H-1B签证计划的滥用。政府认为，许多公司，特别是IT外包公司，利用该计划以远低于市场水平的薪资雇佣外国劳工，取代了薪资要求更高的美国本土员工。通过施加高昂的经济成本，该政策旨在迫使企业优先雇佣美国人，或者只为那些真正顶尖、无法在美国找到的、并且值得支付高昂附加成本的外国人才申请签证。

### 2. 12个月的限制是什么？

这个12个月的期限是这项10万美元收费政策的初始有效期。该政策从2025年9月21日生效，为期一年。在这一年期间，美国国土安全部将暂停处理那些未支付10万美元费用的、来自海外申请人的H-1B申请。

这可以被看作是一个政策试行期或观察期。公告第三节提到，在该期限结束后，相关政府部门（包括国务卿、司法部长、劳工部长和国土安全部长）将联合评估该政策的效果，并向总统建议是否需要延长或更新这一限制。因此，这12个月是决定该政策是成为一项临时措施还是长期制度的关键时期。

### 3. Trump未来是否有可能暂停H1B签证计划？

尽管公告本身没有使用“暂停”（suspend）一词，但这项政策的实际效果在某种程度上接近于“部分暂停”。对于那些依赖H-1B签证来招聘大量入门级或中级IT员工的公司而言，每人10万美元的成本是毁灭性的，这会使他们无法再通过该计划引进劳工，从而在事实上暂停了他们使用该计划的资格。

从公告中充满批判性的措辞——例如“蓄意利用”、“系统性地滥用”、“损害经济和国家安全”——可以看出，现任政府对H-1B计划的现状持极其负面的看法。这种强硬立场表明，如果这12个月的限制未能达到预期效果（即显著减少其认定的滥用行为），政府完全有可能采取更激进的措施。未来的走向可能是延长这项费用政策，甚至可能在此基础上出台更严格的配额限制或直接暂停整个签证项目。公告的最终目标是彻底重塑该计划，使其回归到只服务于“最顶尖”人才的初衷。

### 4. 政策的目的和未来走向是什么？

**核心目的：**
该政策的核心目的非常明确：一是通过大幅提高成本来保护美国本土工人的就业市场，尤其是在科技领域，以扭转其所称的“工资压制”现象。二是重塑合法移民体系，筛选出更高技能、更高薪酬的外国人才，而非服务于大规模的劳务外包。三是将此问题上升到国家安全层面，认为滥用签证体系对美国的技术领导地位和国内安全构成了威胁。

**未来走向：**
短期内，该政策将引发剧烈的市场震荡，严重依赖H-1B的科技和外包公司将面临艰难抉择。长期来看，该政策预示着美国高技能人才引进战略的根本性转变。未来的H-1B计划可能会演变成一个门槛极高、名额更少、成本昂贵的精英项目。公告第四节也提到了后续步骤，即劳工部和国土安全部将启动新的规则制定程序，以修改现行工资标准并优先考虑高薪高技能的申请人。这预示着一个系统性的、旨在全面收紧外国劳工入境的改革正在进行中。

### 5. 历史上中美两国是否有类似的政策？

是的，无论是在美国还是中国，历史上都有过限制或管理外国劳工的政策先例，尽管背景和形式各不相同。

**美国方面：**
美国历史上曾多次出台限制外国劳工的政策。最臭名昭著的莫过于**1882年的《排华法案》（Chinese Exclusion Act）**，该法案在长达数十年的时间里完全禁止了中国劳工的移民。此外，**1924年的《移民法案》（Immigration Act of 1924）**设立了基于国籍的配额制度，极大地限制了来自南欧、东欧和亚洲的移民。近代，在经济衰退或国家安全受到威胁时，美国政府也曾通过行政命令临时暂停或限制某些类别的签证，例如在COVID-19大流行期间，特朗普政府就曾暂停发放包括H-1B在内的多种工作签证。[1] 这次的新政策可以看作是这种保护主义和经济民族主义传统的延续，只是它运用了经济手段（高额费用）而非直接的法律禁令或国籍配额。

**中国方面：**
中国的历史情况与美国有很大不同。在近代史的大部分时间里，中国面临的主要问题是人才流出而非大量外国劳工涌入。然而，随着中国经济的开放和发展，中国也建立了一套成熟的外国劳工管理体系。例如，中国现行的**外国人来华工作许可制度**将外国人分为A、B、C三类（分别为外国高端人才、外国专业人才、其他外国人员），并对不同类别的人员在申请条件、审批流程上有所区别。[2] 这套系统虽然不是像美国此次这样激进的“限制”政策，但其本质也是一种通过分类和筛选来管理和控制入境外国劳动力的手段，旨在优先吸引国家发展所需的高端人才，同时限制低端劳动力的流入。

总而言之，特朗普政府的这项新政策虽然在手段上（征收高额费用）显得新颖，但其背后限制外国劳工、保护本国就业的逻辑，在历史上并不罕见。

---

### 👤 You

除了 H1B，还有哪些签证是用来让外国人入境美国工作的？这个 10 万美元是申请人支付，还是雇主支付？

---

### 🤖 Cursor Assistant

当然，我来为您解答这两个问题。

### 谁来支付10万美元的费用？

这笔10万美元的费用明确规定由**雇主支付**，而不是由签证申请人（即未来的员工）支付。

在您之前让我翻译并存入 `chapter3.md` 的公告文本中，第二节“合规”（Compliance）里有非常清晰的说明：
*   第2(a)条要求“**雇主**在为美国境外的外国人提交H-1B申请之前，应获取并保留显示……款项已支付的文件。”
*   第2(b)条和第2(c)条进一步强调，只有在“**申请雇主**”或“**准雇主**”支付了这笔款项后，签证申请才会被批准，该员工才会被允许入境。

因此，这笔巨大的经济负担完全落在公司身上，这也是该政策旨在限制企业大规模雇佣外国员工的核心机制。

### 除了H-1B，还有哪些主要的美国工作签证？

除了H-1B签证，美国还为不同类型的专业人士和工人设立了多种工作签证，每种都有其特定的适用范围和要求。以下是一些最主要的类别：

1.  **L-1签证 (公司内部调动人员)**
    *   **用途**：适用于跨国公司将其高管、经理 (L-1A) 或具有专业知识的核心技术人员 (L-1B) 从海外分公司调动到美国的母公司、子公司或关联公司工作。
    *   **特点**：申请人必须在过去三年中在该公司的海外机构连续工作至少一年。这是跨国公司内部人才流动的主要渠道。

2.  **O-1签证 (杰出人才)**
    *   **用途**：授予在科学、艺术、教育、商业或体育领域拥有“非凡才能”的个人。这通常需要获得国际公认的奖项（如诺贝尔奖、奥斯卡奖）或满足一系列严格的标准来证明其在该领域的顶尖地位。
    *   **特点**：标准极高，是为世界顶级人才准备的签证。

3.  **TN签证 (北美自由贸易协定专业人士)**
    *   **用途**：根据《美墨加协定》（USMCA，前身为NAFTA），允许符合特定职业列表的加拿大和墨西哥公民在美国从事专业工作。
    *   **特点**：流程相对快捷，但仅限于加拿大和墨西哥公民，且职业列表有限。

4.  **E-1 / E-2 签证 (条约贸易商/投资者)**
    *   **用途**：适用于与美国签订了特定商贸条约的国家的公民。E-1签证发给从事大规模国际贸易的商人，E-2签证则发给在美国进行了“大量”投资的企业家或投资者。
    *   **特点**：申请人必须是条约国的公民，并且主要用于促进国际贸易和投资。

5.  **H-2A / H-2B 签证 (临时/季节性工人)**
    *   **用途**：用于填补美国临时性的劳动力短缺。H-2A主要用于农业领域，H-2B用于非农业领域（如酒店、旅游、建筑等季节性工作）。
    *   **特点**：这两种签证严格限定为临时性工作，不能用于永久性职位。

6.  **J-1 签证 (访问学者/交流项目)**
    *   **用途**：主要用于文化和教育交流项目，包括实习生、研究学者、教师等。虽然可以工作，但其根本目的是“交流”而非单纯的“工作”。
    *   **特点**：很多J-1签证持有者在项目结束后，有“回国服务两年”的要求，即必须返回原居住国两年后才能再次申请某些类型的美国签证。

这些签证与H-1B签证共同构成了美国引进外国劳动力的复杂体系，每种签证都针对不同的人群和经济需求。此次的10万美元费用政策目前**仅针对H-1B签证**，并未提及会影响到上述其他类型的签证。

---

### 👤 You

目前计算机行业雇佣海外人才（或者在美国毕业的外籍学生）到美国工作，除了 O1 签证，是不是只有 H1B

---

### 🤖 Cursor Assistant

不，这种看法不完全准确。虽然H-1B是计算机行业雇佣外国专业人才最主要、最普遍的途径，但绝不是唯一的途径。除了门槛极高的O-1签证，实践中还存在多个重要的替代方案，特别是对于大型跨国科技公司和特定国家的公民而言。

以下是计算机行业除了H-1B和O-1之外，常用的几种工作签证或身份：

### 1. F-1 学生签证的 STEM OPT 延期
这是在美国毕业的外籍学生最重要、最直接的工作许可途径。
*   **什么是OPT？** F-1学生签证持有者在毕业后，可以申请为期12个月的“选择性实习训练”（Optional Practical Training, OPT），在这期间他们可以为任何美国雇主工作。
*   **什么是STEM OPT延期？** 如果学生毕业于科学、技术、工程和数学（STEM）领域的专业（计算机科学是典型的STEM专业），他们可以在12个月的OPT结束后，再申请长达24个月的延期。
*   **实际作用**：这意味着一名计算机科学专业的毕业生，在不依赖H-1B的情况下，总共可以在美国合法工作长达**3年**。这3年为他们和雇主提供了宝贵的缓冲期，他们可以在此期间参与三次H-1B抽签。因此，对于在美国毕业的计算机人才来说，STEM OPT是通往H-1B的“标准跳板”。

### 2. L-1 签证：公司内部调动
这是跨国科技巨头（如Google, Microsoft, Amazon, Meta等）非常倚重的签证类别。
*   **机制**：如果一家公司在美国和海外都设有分部，它可以将在海外分公司工作了至少一年的高级经理或核心技术人员，通过L-1签证调动到美国工作。
*   **实际应用**：一个非常普遍的操作是，当一名优秀的员工没有抽中H-1B时，公司会将其派往加拿大、英国或印度的分公司工作一年，然后以L-1签证的身份将其调回美国。这使得L-1成为了H-1B抽签失败后的一个关键“备用计划”。

### 3. TN 签证：加拿大和墨西哥公民的专属通道
根据《美墨加协定》（USMCA），加拿大和墨西哥的公民可以申请TN签证来美从事特定的专业工作，其中包括计算机系统分析师等职位。
*   **优势**：TN签证没有年度名额限制，申请流程比H-1B简单得多，也不需要抽签。对于来自加拿大和墨西哥的计算机专业人才来说，这是比H-1B更便捷的选择。

### 4. E-3 签证：澳大利亚公民的专属通道
这是一种专门为澳大利亚公民设立的签证，其要求与H-1B类似（要求“专业职位”和本科学位）。
*   **优势**：E-3签证每年有10,500个名额，但这个配额历史上从未用完过。因此，对于澳大利亚籍的计算机专业人士而言，他们实际上避免了H-1B的抽签困境。

**总结来说：**

对于**在美国毕业的计算机专业外籍学生**，他们的路径通常是 **F-1 STEM OPT (长达3年) -> H-1B**。

对于**从海外直接招聘或H-1B抽签失败的人才**，大公司会优先考虑 **L-1内部调动**。

而对于**特定国家的公民**，则有 **TN (加拿大/墨西哥)** 和 **E-3 (澳大利亚)** 这样更具优势的专属通道。

所以，尽管H-1B是最大众化的选择，但整个行业的人才引进策略是多条腿走路的，远非只有H-1B和O-1两条路。

---

### 👤 You

L-1 签证是不是很常用的方式？如果一家公司主体在海外，在美国有分公司，是否适用 L1 签证？L1 签证有哪些约束？

---

### 🤖 Cursor Assistant

好的，我们来深入探讨L-1签证的这些方面。

### L-1签证的常用性

是的，L-1签证是一种**非常常用且至关重要的途径**，尤其对于大中型跨国公司而言。它的重要性在H-1B名额日益紧张、抽签概率不确定的背景下愈发凸显。

您可以将L-1签证理解为跨国公司内部全球人才流动的“高速公路”。对于Google、Microsoft、Intel、大型咨询公司（如德勤、埃森哲）以及任何在全球设有分支机构的企业来说，L-1是其人力资源战略的核心组成部分。

它主要在以下两种情境下被频繁使用：
1.  **核心人才部署**：公司需要将经验丰富的经理、高管或掌握核心技术的关键员工从海外办公室派往美国，以领导新项目、传递公司文化或解决特定技术难题。
2.  **H-1B的“备用计划”**：这是一种非常普遍的策略。当一名公司希望在美国雇佣的优秀员工（无论是美国大学的毕业生还是海外招聘的人才）未能抽中H-1B签证时，公司会将其派往其加拿大、欧洲或亚洲的分公司工作一年。满一年后，再通过L-1签证将其“合法”地调回美国。这使得L-1成为了规避H-1B抽签不确定性的一个关键后备方案。

因此，L-1不仅常用，更是许多跨国公司确保关键人才能够进入美国市场的战略性工具。

### 海外主体公司是否适用L-1签证？

**完全适用。** 这正是L-1签证设计的典型场景之一。

L-1签证的核心要求是美国境内的公司与境外的公司之间存在**“合格的关联关系” (qualifying corporate relationship)**。这种关系可以是：
*   **母公司与子公司** (Parent and Subsidiary)
*   **总公司与分公司** (Headquarters and Branch Office)
*   **姐妹公司/附属公司** (Affiliates)

所以，如果一家公司的主体在海外（例如，一家德国的汽车制造商），它在美国设立的分公司或子公司完全可以为其德国总部的员工申请L-1签证，将他们派到美国来工作。反之，一家美国公司也可以将其美国总部的员工派往其德国分公司。

关键在于证明这两个实体之间的法律和所有权关系，而不在于哪一个实体是“总部”。

### L-1签证的主要约束

尽管L-1签证没有年度名额上限，也无需抽签，但它有着一套与H-1B完全不同的严格约束和门槛：

1.  **前置海外工作经验要求 (Prior Overseas Work Experience)**
    这是L-1签证最根本的门槛。申请人必须在提交申请前的**过去三年内**，在该公司的**海外关联机构连续工作了至少一整年**。这意味着一个刚毕业的学生，或者一个刚刚加入这家公司的人，是绝对不符合L-1资格的。

2.  **职位和职责的严格定义 (Job Duty Requirements)**
    L-1签证分为两种，对申请人的职位有明确要求：
    *   **L-1A (针对经理或高管)**：申请人必须在海外和未来的美国职位上都担任**管理或行政高管**职责。这不仅仅是头衔，移民局会严格审查其工作内容是否真的在管理一个团队、一个部门或一项核心职能，而不是一个“一线”的资深员工。
    *   **L-1B (针对专业知识人员)**：申请人必须拥有关于公司产品、服务、研究、设备、技术、管理或其他利益的**“专业知识” (Specialized Knowledge)**。这种知识必须是独特的、不易在劳动力市场上找到的，并且对公司的运营至关重要。证明“专业知识”的独特性是L-1B申请中最具挑战性、也最容易被移民局质疑的一点。

3.  **持续的跨国业务运营 (Ongoing Multinational Operation)**
    在L-1签证的整个有效期内，该跨国公司必须同时在美国和至少一个其他国家维持有效的业务运营。如果海外的公司关闭了，那么L-1签证的基础也就不复存在了。

4.  **停留时间的限制 (Limited Duration of Stay)**
    L-1签证是有最长有效期限的，到期后无法再延长（除非转换成其他签证或获得绿卡）。
    *   **L-1A (经理/高管)** 最长可停留 **7年**。
    *   **L-1B (专业知识人员)** 最长可停留 **5年**。

5.  **“新办公室”的额外限制 (Stricter Rules for "New Offices")**
    如果公司在美国的分支是新成立的（运营不足一年），那么首次的L-1签证申请会面临更严格的审查，通常只会批准一年。一年后，公司必须提供证据证明美国办公室已经发展壮大（如雇佣了更多员工、业务增长等），才能申请延期。

总而言之，L-1签证是一个强大但有特定门槛的工具。它不适用于初创公司或没有海外业务的公司，也不适用于普通员工或新员工。它是一个专为成熟的、全球化的企业内部人才流动而设计的签证类别。

---

### 👤 You

L1 签证是否可以转换成绿卡

---

### 🤖 Cursor Assistant

是的，完全可以。

实际上，L-1签证是通往美国绿卡（即永久居民身份）**最直接、最受青睐的途径之一**，尤其对于L-1A类别的持有者来说，其优势甚至超过了H-1B签证。

这背后的核心概念是**“双重意图”（Dual Intent）**。美国移民法允许L-1签证（以及H-1B签证）的持有者同时拥有“非移民意图”（即遵守签证规定，完成临时工作后离境）和“移民意图”（即寻求永久居留美国）。这使得L-1持有者可以在美国合法工作的同时，由其雇主为其启动绿卡申请程序，而不会被视为违反签证规定。

L-1签证转换为绿卡的路径，根据其具体的子类别（L-1A或L-1B）有显著不同：

### 1. L-1A (跨国公司经理或高管) 的绿卡路径

这是L-1签证最强大的优势所在。L-1A持有者可以直接申请**EB-1C**（Employment-Based First Preference, Category C），即“跨国公司经理或高管”类别的绿卡。

**EB-1C路径的巨大优势：**

*   **无需PERM劳工证**：这是最关键的一点。绝大多数职业移民绿卡申请（如EB-2和EB-3）都必须经过一个名为“PERM”的劳工证申请程序。这个过程非常漫长、复杂且充满不确定性，雇主需要向劳工部证明在本地劳动力市场上找不到合格的美国员工来胜任该职位。EB-1C完全豁免了这一步，可以节省至少1-2年的时间。
*   **通常没有排期**：EB-1是第一优先类别，在大多数时候，对于全球绝大多数国家的申请人来说是没有绿卡排期的（历史上中国和印度申请人偶尔会出现短暂排期）。这意味着一旦I-140（移民申请）获批，就可以立即提交I-485（身份调整申请），整个过程非常快。相比之下，EB-2和EB-3对某些国家的申请人排期可能长达数年甚至十几年。

由于这两个核心优势，**L-1A转EB-1C被普遍认为是获取美国绿卡“最快的高速通道”之一**。

### 2. L-1B (专业知识人员) 的绿卡路径

L-1B持有者的路径则要曲折得多，他们**不能**直接申请EB-1C绿卡，因为“专业知识”不符合“经理或高管”的定义。

L-1B持有者通常需要通过以下两种途径申请绿卡：

*   **EB-2 (高学历专业人士或优秀人才)**
*   **EB-3 (技术工人、专业人士或其他工人)**

**L-1B路径的挑战：**

*   **必须申请PERM劳工证**：和H-1B持有者申请绿卡的路径一样，L-1B也必须经过漫长而复杂的PERM程序。
*   **面临漫长的排期**：申请EB-2或EB-3意味着他们要和全球（主要是来自印度和中国）海量的H-1B申请人一起排队，等待绿卡名额。这个排期可能会非常长。

**从L-1B到L-1A的转变：**
在实际操作中，一个常见的策略是：公司内部的L-1B员工如果在美国工作期间获得了晋升，承担起了管理职责（例如开始管理一个团队），那么雇主可以为其申请将签证身份从L-1B变更为L-1A。一旦成功变更为L-1A并维持该管理岗位至少一年，他们就可以利用前述的EB-1C高速通道来申请绿卡了。

### 总结

| 签证类型 | 绿卡类别 | 是否需要PERM劳工证？ | 排期情况 | 总体评价 |
| :--- | :--- | :--- | :--- | :--- |
| **L-1A** | **EB-1C** | **否** | 通常无排期 | **最快的高速通道之一** |
| **L-1B** | EB-2 / EB-3 | **是** | 可能面临漫长排期 | 路径与H-1B类似，耗时较长 |

---

### 👤 You

更详细分析历史上中美两国是否有类似的政策，影响是什么？用中文

---

### 🤖 Cursor Assistant

好的，我们来更深入地分析和比较历史上中美两国限制外国劳动力的政策、背后的逻辑以及它们所带来的深远影响。

### 美国历史上类似的政策及其影响

美国作为一个移民国家，其历史充满了对外来劳动力的“吸引”与“排斥”的周期性摇摆。当经济需要劳动力时，政策相对宽松；当经济下行或社会出现排外情绪时，政策就会急剧收紧。

#### 1. 1882年《排华法案》（Chinese Exclusion Act）

这是美国历史上最具代表性、也是最臭名昭著的限制外国劳工的法案。

*   **历史背景**：19世纪中叶，大量华工来到美国西部参与淘金热和修建横贯大陆的铁路。他们吃苦耐劳、薪资要求低，为美国的基础建设做出了巨大贡献。然而，当铁路完工、经济出现衰退时，这些曾经的建设者就成了白人劳工眼中的“威胁”。在“抢走美国人饭碗”的民粹主义呼声和赤裸裸的种族歧视共同作用下，该法案应运而生。
*   **政策核心**：该法案在长达数十年的时间里，**明令禁止一切中国劳工移民美国**。这是美国历史上第一个、也是唯一一个针对特定族裔的移民禁令。它不仅禁止新的劳工入境，还规定已在美国的华工离境后不得返美，并剥夺了华人移民成为美国公民的权利。
*   **深远影响**：
    *   **对华裔社区的毁灭性打击**：该法案直接导致在美华人社区人口锐减，并形成了长期的、性别比例严重失衡的“单身汉社会”，无数家庭因此被强行拆散。华人在法律和社会地位上被彻底边缘化，只能退缩到“唐人街”等孤立的社区中求生。
    *   **开创了种族歧视立法的恶劣先例**：它将种族歧视合法化、制度化，为后续一系列排斥其他族裔（如日本人、南欧和东欧人）的移民法案铺平了道路。
    *   **对经济的负面影响**：虽然法案的初衷是保护白人劳工，但它也导致了加州等地的农业和低端制造业出现劳动力短缺，反而阻碍了特定行业的发展。历史证明，将经济问题简单归咎于外来劳工，并不能真正解决问题。

#### 2. 1924年《移民法案》（Immigration Act of 1924）

如果说《排华法案》是针对单一族裔的“精准打击”，那么1924年的法案则是基于“国家来源配额”的系统性、大规模限制。

*   **历史背景**：第一次世界大战后，美国国内孤立主义情绪高涨，同时伴随着对来自南欧和东欧（主要是意大利人、波兰人、犹太人）移民的普遍偏见和对“外国激进思想”的恐惧。当时盛行的“优生学”等种族主义思想，为限制“不受欢迎”的族裔提供了所谓的“科学”依据。
*   **政策核心**：该法案设立了极其严苛的**国家来源配额制度**。每个国家每年的移民配额，被限定为1890年时在美国的该国裔人口的2%。选择1890年作为基准，是因为当时在美国的主要是来自英国、德国等西北欧国家的“老移民”，而来自南欧和东欧的“新移民”还很少。这实际上就是为了**大量减少南欧、东欧移民，并几乎完全禁止所有亚洲移民**。
*   **深远影响**：
    *   **重塑美国人口结构**：该法案在长达40年的时间里，极大地改变了美国的移民来源，使美国社会的主体构成被强行“固化”为西北欧裔。
    *   **造成人道主义灾难**：最悲惨的后果是，在1930年代纳粹德国崛起时，这一严苛的配额制度使得大量寻求避难的犹太难民被美国拒之门外，最终惨遭屠杀。
    *   **与H-1B新政的关联**：特朗普政府的H-1B新政，虽然不再使用赤裸裸的种族或国家作为限制标准，但其内在逻辑有相似之处：即认为特定来源的劳动力（这次是低薪的IT外包员工）对美国社会和经济造成了损害，并试图通过强力手段对其进行系统性限制。不同的是，手段从**法律禁令演变成了经济壁垒**。

---

### 中国历史上类似的政策及其影响

中国的历史和国情与美国截然不同，其对外来人员的政策逻辑也完全不一样。

#### 1. 明清时期的“闭关锁国”政策

这并非现代意义上的“外国劳工政策”，而是更宏观的国家级对外交流政策，但其内核同样是“限制”。

*   **历史背景**：明清两代，尤其是在中后期，统治者出于对外部世界潜在威胁的警惕、维护朝贡体系的政治需要，以及“天朝上国”的文化优越感，开始实施严格限制对外交流的政策。
*   **政策核心**：并非完全断绝往来，而是将对外贸易和人员交流严格限制在广州等极少数口岸（即“一口通商”），并对外国商人的活动范围、居住时间等做出严格规定。其目的不是管理“劳动力”，而是**控制外国影响力的渗透**。
*   **深远影响**：
    *   **错失发展机遇**：这一政策使中国在世界历史发生剧变的大航海时代和工业革命时期，与外部世界的发展潮流隔绝，导致科技、经济和军事实力逐渐落后于西方，是近代中国陷入被动挨打局面的重要原因之一。
    *   **强化了保守心态**：长期的封闭助长了统治阶层和社会的盲目自大与保守心态，缺乏学习和变革的动力。

#### 2. 当代的“外国人来华工作许可制度”

改革开放后，中国从限制转向欢迎外国人才。但随着经济体量的增大和国内人才的崛起，政策也从“笼统欢迎”演变为“精准筛选”。

*   **历史背景**：随着中国成为世界第二大经济体，简单的技术引进已不能满足产业升级的需求。同时，国内每年有海量的大学毕业生需要就业。因此，国家需要一套更精细的系统，既能吸引顶尖的外国专家，又能保护本国普通劳动者的就业市场。
*   **政策核心**：现行的工作许可制度将外国人分为**A、B、C三类**：
    *   **A类（外国高端人才）**：属于“鼓励类”，如国际顶尖科学家、世界500强高管等。审批流程最快，享受“绿色通道”。
    *   **B类（外国专业人才）**：属于“控制类”，是绝大多数外籍人士申请的类别。要求有学士学位和相关工作经验，旨在填补国内市场的特定人才缺口。
    *   **C类（其他外国人员）**：属于“限制类”，受严格的配额管理，主要针对一些临时性或辅助性岗位。
*   **深远影响**：
    *   **成为国家产业政策的工具**：这套系统使中国能够主动、精准地引进符合其国家战略发展方向的人才（例如芯片、人工智能、生物医药等领域的专家），同时避免了低端外国劳动力对本国就业市场的冲击。
    *   **与H-1B新政的对比**：有趣的是，中国这套“分类管理”系统所追求的**最终目标**——即筛选出高价值人才，淘汰低端劳动力——与特朗普政府H-1B新政的**公开宣称的目标**高度一致。但两者实现目标的**手段截然不同**：中国采用的是一套**主动的、国家规划式的行政分类体系**；而美国采用的是一套**被动的、利用市场价格杠杆的经济威慑体系**。这鲜明地反映了两国在治理哲学上的根本差异。

---

### 👤 You

@https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/09/restriction-on-entry-of-certain-nonimmigrant-workers/ 是外国直接雇佣的 H1B 才有这个限制吗

---

### 🤖 Cursor Assistant

是的，您的理解基本正确。这项10万美元附加费用的限制，是**专门针对那些在提交H-1B申请时，人身在美国境外的申请人**。

换句话说，它主要影响的是那些由美国公司从海外直接招聘（"foreign direct hires"）或通过外包公司从海外引进的员工。

我们可以从您提供的公告原文中找到非常明确的证据：

1.  **第二节 (a) 款明确规定**：“雇主在为**美国境外的外国人** (an alien outside the United States) 提交H-1B申请之前，应获取并保留显示本公告第1节所述款项已支付的文件。”

2.  **第一节 (b) 款也再次强调**：“国土安全部部长应……限制对……目前在**美国境外** (who are currently outside the United States) 的H-1B专业职业工人的申请的裁决。”

### 这意味着什么？

这项政策精准地区分了两种主要的H-1B申请人群：

*   **受影响的人群（Consular Processing）**：
    这是指那些H-1B申请获批后，需要在美国驻外使领馆进行签证面试、获取签证章，然后才能首次进入美国开始工作的申请人。这部分人就是该政策的直接打击对象。这恰恰是大型IT外包公司的主要运作模式——它们在海外（如印度）大规模招聘员工，然后通过H-1B签证将他们派往美国的客户公司工作。

*   **不受影响的人群（Change of Status）**：
    这是指那些在提交H-1B申请时，已经**合法地居住在美国境内**的个人，最典型的例子就是持有F-1学生签证并在使用OPT或STEM OPT进行工作的国际学生。当他们抽中H-1B后，他们提交的是“身份转换”（Change of Status）申请，从F-1学生身份直接转换为H-1B工作身份，整个过程无需离开美国。根据公告的文本，**这部分人群将不受这10万美元费用的影响**。

### 政策意图分析

这种精准的区分，清晰地揭示了该政策的战略意图：

*   **主要目标**：该政策的核心目标是**遏制其所认定的、由大型外包公司主导的、大规模从海外引进低成本劳动力以取代美国本土员工的商业模式**。通过施加毁灭性的经济成本，该政策旨在切断这条人才供应链。
*   **次要考量**：该政策似乎有意**保护**那些已经在美国教育体系中投入了大量时间和金钱、并已通过OPT/STEM OPT初步融入美国就业市场的国际学生毕业生。对这部分高技能人才采取相对温和的政策，可以避免直接冲击美国大学的吸引力和科技公司的校园招聘。

因此，这个政策并非“一刀切”地针对所有H-1B申请人，而是一次目标明确、经过精心设计的“外科手术式”打击，其矛头直指特定的商业模式和申请人群。

---


*Exported from [Cursor View](https://github.com/saharmor/cursor-view)*